Il punto di partenza è noto. Si tratta della doppia strumentalità dell’organizzazione amministrativa: rispetto alla funzione («In principio sono le funzioni») e, per il tramite di questa, rispetto agli scopi e obiettivi che, nell’ordinamento italiano, la Costituzione prefigura come riferiti alla società o collettività generale. In breve una strumentalità in relazione agli interessi la cui cura la legge affida all’Amministrazione.

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Il tema delle fattispecie miste pubblico-private, sul quale si è avviata la riflessione di ridiam.it, trova una applicazione emblematica nelle società a partecipazione pubblica. La recente approvazione del d.lg. 19 agosto 2016, “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”, ha stimolato una ripresa della riflessione. Si è tenuto a Bari, il 21-22 ottobre 2016, un convegno dedicato a Luca Buttaro, dal titolo . Anche se, in linea generale, il blog non pubblica relazioni a convegni, è ora opportuno inserirvi la relazione di Giampaolo Rossi che collega l’analisi del testo unico alle tematiche generali già affrontate nel blog.

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La frammentazione delle categorie giuridiche si manifesta in modo evidente nell’analisi delle fattispecie miste pubblico-private. Le risposte alle questioni che si pongono non si possono trovare con tesi semplificate come quella dell’avvento di un diritto globale o quella della fine del diritto pubblico. Applicando un corretto metodo scientifico si deve procedere all’analisi delle fattispecie, scomponendole nei diversi profili che le compongono, individuandone così gli elementi essenziali e le diverse gradazioni fra gli stessi. Si propone un “metodo essenziale e gradualista” e se ne segnalano varie applicazioni pratiche.

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